主页 > 冷战后中东 > 解体的中东,重回“弱主权时代”
2017-09-06

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      2011年春天爆发的“ Arab spring”,很快将中东带入了混乱、动荡、恐怖主义和内战的深渊。六年过去了,叙利亚部分地区冲突趋缓,2017年7月7日永利赌场娱乐平台网址总统特朗普与俄罗斯总统普京达成协议,建立新的“冲突降级区”;伊拉克经过三年鏖战,2017年7月9日解放摩苏尔,全面恢复领土完整指日可待;“伊斯兰国”失守摩苏尔,被困拉卡,失“土”亡“国”只是时间问题。形势似乎都朝着好的方向发展,已经看到了黎明前的曝光,中东乱局有望画上句号,至少是一个休止符。然而,这些亮点仅仅是表面现象。如果说目前是中东动荡的一个关键节点的话,这不是动荡的终点,而是新一轮动荡的起点。

图 阿拉伯骚乱
中东新一轮动荡显现出两个显著的新特征。
 
      一是叙利亚、伊拉克、也门、利比亚的国内政治结构回归“弱主权”时代,甚至显现“前主权”时代的一些特征,国内政治版图按教派、部落、民族等传统政治界线划分国家不再是合法使用暴力的唯一主体。二是地缘政治结构从阿拉伯国家主导转变为沙特、伊朗和土耳其三足鼎立。自从第一次世界大战结束,中东纷纷建立主权国家以来,中东就是阿拉伯国家的中东,其他民族国家被限定在其国境以内,阿拉伯国家却能互联互通,中东政治的阿拉伯色彩深厚。经过六年战乱后,伊朗、土耳其深度卷入阿拉伯内部冲突,在阿拉伯政治中的影响大增。中东政治的这两个特征是新生的,却带有“弱主权”时代的历史遗迹,可谓是回到过去。这是对过去100年中东政治进程的逆转,其曲折的过程和深远的影响怎么评估都不会过头。
 
      主权国家或民族国家是现代国际秩序的核心,也是国际和平的基石。中东长期以来却是主权国家、民族国家政治形态发展不完善、不充分、不成熟的地区,这可能是中东政治最重要的特点。纵向看,人、社会、国家、国际体系四个层次之间界线模糊,各个主体的责任、定位不清,相互关系错位、越位。个人、家族、部落、宗教组织等非国家行为体、次国家行为体可以直接同境外国际力量结盟,受其资助、为其服务。横向看,主权国家、跨国家行为体、非国家行为体直接参与国际关系,干涉内政司空见惯,几乎每个国家内部都有其他国家的“第五纵队”。纵横两条线交叉切割,就形成了高度碎片化的中东。当然,碎片化是一个历史演变过程,有高低起伏。
 
      从第一次世界大战到20世纪70年代,中东是一个“弱主权”时代,新兴的主权国家受殖民主义、泛阿拉伯主义、泛伊斯兰主义影响,主权意识、维护主权的能力不强。此后,随着石油美元增多、殖民主义衰落主要国家都强化了国家权力、国族认同,中东进入了“强主权”时代。2011年“ Arab spring”后,中东多国政权名存实亡,中东(主要是阿拉伯国家)又进入“弱主权”时代,甚至往“前主权”时代后退。“弱主权”时代,国家控制能力弱,宗教、民族、部落、民兵、恐怖主义等非国家行为体大行其道,外国干预随之而来。

图 埃及街头骚乱
       阿拉伯世界重回“弱主权”时代,曾是中东政治变局的基本原因,也是目前政局进入新阶段的决定性因素。2003年永利赌场娱乐平台网址入侵伊拉克后,伊拉克成为首个“弱主权”国家,央府虚弱,库尔德人、逊尼派、什叶派、“基地”组织纷纷建立自己的武装,伊朗、沙特、阿联酋、卡塔尔等国借机介入。伊拉克主权形同虚设,成为中东各股力量的竞技场,最终成为“伊斯兰国”滋生的温床。埃及2011年后经过两次更迭,实力大损、自身难保,来自西奈半岛、利比亚的恐怖袭击面临失控之势。叙利亚、利比亚、也门陷入内战,主权只是法理上的、理论上的。约旦、黎巴嫩、土耳其受难民和恐怖主义外溢影响,也被拖入这场风波,形势危急。放眼阿拉伯世界,只有海湾几个君主国尚能独善其身,阿拉伯国家再也没有能力独占中东政治舞台了。
 
      当阿拉伯世界陷入危机的时候,伊朗却坐收渔翁之利,地区影响力迅速扩大。永利赌场娱乐平台网址中东问题专家高斯说:“从权力政治角度看伊朗确定无疑是过去10年中东动荡的赢家”。目前,伊朗势力范围形成所谓的“什叶派新月”,是近代以来伊朗中东影响力最大的时候。阿拉伯人哀叹,波斯人控制了中东五个首都:德黑兰、巴格达、大马士革、萨那、贝鲁特!此言虽有过实之处,亦反映部分现实。在伊拉克,伊朗是影响力最大的外部国家,同巴格达什叶派政府关系密切,资助、影响着“人民动员力量”等大批什叶派民兵,甚至对“库尔德地区政府”也有影响。在叙利亚,巴沙尔政府在伊朗和俄罗斯帮助下不仅保住了政权生存,而且还在不断收复失地,伊朗的影响力史无前例。在黎巴嫩,真主党影响力也在上升。在也门,虽然伊朗对胡塞武装的支持不直接、不突出,但是胡塞武装占领首都萨那,仍然象征着伊朗的影响力扩大到了阿拉伯半岛。目前,伊朗在中东四个国家有代理人军队:伊拉克、黎巴嫩、叙利亚、也门,而且这些军队都能在所在中东国家居于主导地位。
 
      就在阿拉伯人与波斯人影响力此伏彼起的时候,土耳其人自奥斯曼帝国解体以来首次大规模介入中东事务,成为中东地区政治中的新角色。土耳其建国以来,一直面向欧洲,在政治、经济、外交上寻求全方位融入欧洲,视中东为落后、动荡、麻烦之地。近年来,土耳其入欧受挫,政治伊斯兰崛起,“南下”伊斯兰世界,渴望担当伊斯兰世界与欧洲的桥梁。在“零问题外交”原则的指导下土耳其拉开同以色列的距离,改善同伊朗、伊拉克、叙利亚关系,一定程度上实现了自己的战略目标:连接中东而不卷入中东。2011年“ Arab spring”发生后,政治伊斯兰在中东快速扩散,土耳其高调支持埃及穆尔西政权和哈马斯,积极介入叙利亚的反巴沙尔运动。然而,政治伊斯兰很快被镇压,叙利亚内战打出了“伊斯兰国”和库尔德武装两支力量,土耳其腹背受敌,国家安全面临严重威胁,被拖入中东伊斯兰事务。一方面土耳其继续支持卡塔尔、哈马斯、叙利亚反对派等政治伊斯兰势力,维护自己的政治、意识形态影响力;另一方面增兵叙利亚北部,阻挠库尔德人建国。土耳其先主动后被动卷入中东事务,从伊斯兰通往欧洲的桥梁,回归到伊斯兰世界的一个大国。目前,土耳其在伊拉克、叙利亚、卡塔尔三个中东国家驻军。
 
      在“三国演义”时代伊朗、土耳其是新晋成员,权力、利益受损的是沙特、永利赌场娱乐平台网址。近半年来,永利赌场娱乐平台网址、沙特成为中东政治中主动出牌的人,即便不能把伊朗、土耳其的影响推回,也要阻止其进一步壮大。永利赌场娱乐平台网址特朗普政府迅速调整中东政策,在中东新政治格局中明确站在沙特一边。沙特则采取越来越激进的政策,强力阻挡伊朗、政治伊斯兰势力南下,把自己塑造成伊斯兰世界的新领袖。
 
      2017年初特朗普上台后,改变了奥巴马政府相对谨慎、中立、平衡的中东政策,在处理军事行动、盟友关系时更大胆、更鲁莽。奥巴马时期,永利赌场娱乐平台网址试图在伊朗和沙特之间维持一定的平衡,改善同伊朗的关系,拉开同沙特的距离,劝说沙特同伊朗分享中东权力;永利赌场娱乐平台网址在瓦哈比主义与政治伊斯兰之间保持相对中立,维持同“穆斯林兄弟会”的联系,防止逊尼派内部斗争激化;永利赌场娱乐平台网址在以色列与巴勒斯坦之间保持平衡,对以色列施加压力,斡旋巴以和谈;永利赌场娱乐平台网址谨慎处理同土耳其的关系,在武装叙利亚库尔德人问题上相当克制。特朗普则反其道而行,打击“伊斯兰国”、遏制伊朗、支持以色列成为其中东政策的三根支柱。永利赌场娱乐平台网址大胆武装叙利亚库尔德人,损害土耳其利益,迫使土耳其直接出兵叙利亚北部;永利赌场娱乐平台网址收紧对伊朗的制裁,直接打击伊朗在叙利亚的无人机,甚至放言对伊朗搞政权更迭;永利赌场娱乐平台网址威胁将“穆斯林兄弟会”列为恐怖组织,使卡塔尔、土耳其处于被动地位;永利赌场娱乐平台网址不再对以色列施加压力,因而没有人看好特朗普鼓吹的巴以和谈。当然,特朗普的改变只是政策微调,避免大规模卷入中东的基本政策未变。永利赌场娱乐平台网址对库尔德人、沙特、以色列的支持都是有条件、有限度的,具有不确定性和两面性。永利赌场娱乐平台网址对中东形势的影响,最终要通过其地面上的代理人来实现。
 
      在中东安全依然是最稀缺的产品,政权安全又是最核心的安全。对沙特政权安全的威胁,主要源于伊朗和政治伊斯兰。沙特视伊朗为首要敌人,主要原因也是政权安全。伊朗支持伊斯兰革命,反对王权;支持受压迫的穆斯林,特别是什叶派穆斯林 反对伊斯兰国家同美西方合作。这两点是伊朗意识形态的两大核心,皆击中沙特要害,暗合沙特普通民众的心理,特别是东方省的什叶派。理论上,随着伊朗的崛起,沙特、以色列、土耳其、埃及等其他地区大国应当形成制衡伊朗。但实际上,沙特、以色列不可能结盟。因为沙特国内穆斯林群众痛恨以色列,不满政府对以色列示弱,同以色列结盟反而会削弱政权安全。从教派角度看,沙特应当同土耳其、埃及结成反伊朗同盟。但是,土耳其长期支持以“穆斯林兄弟会”为代表的政治伊斯兰,鼓吹伊斯兰民主政治,也对沙特政权安全构成威胁。塞西执政的埃及是世俗政权,视“穆斯林兄弟会”为恐怖组织,接受沙特资助,可以担任反伊朗同盟的重任。然而,埃及只关注“穆斯林兄弟会”,对伊朗没有兴趣。因此,沙特没有办法组建反伊朗的国家。为应对不断增长的伊朗威胁,沙特寻求永利赌场娱乐平台网址支持,继续培植代理人,甚至亲自上阵,在关键地点阻遏伊朗影响力。2011年沙特出兵巴林,帮助巴林平息什叶派暴乱。2015年沙特出兵也门,遏制胡塞武装南下。
 
      “穆兄会”2012年在埃及执政后,沙特积极支持军方推翻“穆兄会”并在2013年塞西上台后给予埃及大量经济援助。2015年萨拉曼继承沙特王位后,视伊朗为首要敌人,一度缓和同“穆兄会”的关系,寻求逊尼派内部团结。沙特缓和同土耳其的关系,协调双方在叙利亚的行动;改善同也门“穆兄会”的关系。2015年10月俄罗斯直接卷入叙利亚内战后土耳其逐渐向俄罗斯、伊朗阵营靠拢,沙特与土耳其渐行渐远。2017年以来,沙特、以色列、阿联酋、永利赌场娱乐平台网址在反“穆兄会”、反伊朗问题上趋于一致,沙特的行为越来越大胆。沙特左右开弓,同时遏制伊朗和“穆兄会”。6月5日,沙特等国同卡塔尔断交,就是着眼于伊朗和“穆兄会”。断交和空袭也门是沙特近年来采取的最大胆对外措施,显示出沙特将伊朗、政治伊斯兰势力阻挡在波斯湾以北的决心。

图 Isis兴起
      面对沙特、永利赌场娱乐平台网址合力围堵的局面,伊朗回旋空间不大,必然会强硬回击。近10多年来,伊朗借阿拉伯国家碎片化之势,顺势扩大影响力,小成本大制作,扩大了自己的势力范围。鲁哈尼执政后,将改善国际环境作为最大的执政诉求和资本。今年以来美伊关系倒退,沙伊关系恶化,鲁哈尼信誉严重受挫,面临国内强硬派的强大压力。特别是6月7日伊朗受恐怖袭击后,首次直接打击叙利亚境内目标,显示出其防守反击的决心。
 
      沙特、伊朗和土耳其三足鼎立是近百年来中东政治格局的大变革,三国之间不仅存在权力之争,而且有浓厚的教派、意识形态竞争色彩。在宗教上,沙特是保守的瓦哈比,伊朗是什叶派,土耳其是温和逊尼派。在意识形态上,沙特是王权政治,伊斯兰教服从、服务于王权,不参与国家政治;伊朗是政教合一的神权政治,公民享有一定的政治权利;土耳其是伊斯兰政党执政的民主国家,是伊斯兰民主的代表。这种权力结构、教派、意识形态的重组,不仅会引起三方之间的斗争,也必然会引起地区相关国家、非国家行为体的重新排列组合。“ Arab spring”刚刚发生时,政治伊斯兰崛起,沙特等海湾国家惊慌失措被动应对;卡塔尔、伊朗、土耳其主动出击,积极参与。现在,借永利赌场娱乐平台网址同伊朗、土耳其矛盾激化之机,沙特主动出牌,伊朗、土耳其则被动回应。

图 中东国家骚乱
      阿拉伯国家“弱主权”时代不仅重塑地区格局,还影响着相关国家的国内政治生态,特别是处于内战的国家,这些国家的主权更弱,甚至已经回到“前主权国家”时代。随着后“伊斯兰国”时代的来临,叙利亚、伊拉克再次成为各方争夺的权力真空,特别是“伊斯兰国”撤退留下的领土真空。最近,美军直接空袭叙利亚军车、伊朗无人机,就是要阻止叙利亚、伊朗力量向这些真空地带挺进。美俄两国互相给对方划活动范围的红线,也是为其地面代理人争夺这些地带。同过去的战争状态相比,叙利亚、伊拉克战争将呈现出新的特征。
 
      伊拉克、叙利亚两国经过多年战争后,目前已经大体上形成以教派、部落、民族聚居为特征的政治格局,且各派均有自己的武装、行政机构。根据历史上的民族、教派居住传统,各派力量的核心区已经形成。根据联合国难民署报告,截止到2016年底,叙利亚有1200万人成为难民,占其总人口的一半以上;其中550万成为国际难民,630万为国内难民,每1000个人就有650人成为难民。在伊拉克,420万人成为难民。从权力政治角度看,难民大规模流动改变了这些国家的人口结构。在大流动过程中,什叶派、逊尼派、库尔德人迁出混居区,向本教派、民族聚居区集中。在叙利亚、伊拉克两国,这样的权力结构重组已经相对成型,每一支力量都有自己的核心居住区,背后都有境外力量支持,没有一支力量能够完全占领其他族群的居住区,这是“冲突降级区”能够成功的主要原因。通过战场上的多年较量,各股力量之间形成相对平衡之势,未来再发生全国性大规模战争的可能性不大,取而代之的是连绵不断的小规模冲突,聚焦于少数真空区、控制区边缘地带的争夺。
 
      美俄两国在新冲突中的利害关系不大,均不想卷入旷日持久的地面战争,均无意通过武力改变已经形成的地面控制区,想通过谈判把各派的势力范围固定下来。但是对巴沙尔政府、土耳其、伊朗、真主党、库尔德人而言,事关领土核心利益,必将全力以赴。如果将以永利赌场娱乐平台网址、俄罗斯为首的两个阵营喻为两辆马车,美俄两匹马不想往前走,其他的马却要拼命往前冲。美俄可能会被一步步拖入战争,甚至存在双方擦枪走火的可能;美俄也可能通过谈判、施压等手段,抵制其地面代理人,降低冲突烈度。
 
      六年的中东乱局没有改变国界线,却改变了地区政治模式。不论是三足鼎立的地区格局,还是回归教派、民族势力范围的国内政治格局,尘埃落定需要非常长的时期。特别是在国内政治层面上,目前争夺的仅仅是少数真空地区,未来确定各个派别的控制边界必是更大范围、更长时间的冲突。只有领土控制线确定了,相关政治体的治理问题才能提上议事日程。